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2014中央一号文件全文《关于片面深化乡村变革放慢促进农业现代化的若干意见》

2014/4/9 16:23:10      点击:

中共中央、国务院克日印发了《关于片面深化乡村变革放慢促进农业现代化的若干意见》。全文以下: 

  2013年,农业乡村开展连续向好、稳中有进,粮食生产再创汗青新高,城乡居民收入差异持续缩小,乡村变革向纵深促进,乡村民生有新的改进,乡村社会连结调和不变。 

  我国经济社会发展正处在转型期,乡村变革开展面对的情况愈加庞大、艰难应战增加。工业化信息化城镇化快速开展对同步促进农业现代化的要求更加紧急,保障食粮等主要农产品供应与资本情况承载才能的冲突日趋锋利,经济社会构造深入变革对立异乡村社会管理提出了亟待破解的课题。必需片面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会肉体,进一步解放思想,稳中求进,变革立异,坚定废除体系体例机制短处,对峙农业根底职位不动摇,放慢促进农业现代化。 

  片面深化乡村变革,要对峙社会主义市场经济变革标的目的,处置好当局和市场的干系,激起乡村经济社会生机;要鼓舞探究立异,在明白底线的前提下,撑持处所先行先试,尊敬农民群众理论缔造;要因地制宜、按部就班,不搞“一刀切”、不寻求一步到位,许可采纳差异性、过渡性的轨制和政策摆设;要城乡兼顾联动,付与农人更多财富权益,促进城乡要素对等交流和公共资源平衡设置,让农人对等到场现代化历程、配合分享现代化功效。 

  促进中国特色农业现代化,要始终把变革作为底子动力,安身国情农情,适应时期要求,对峙家庭运营为根底与多种经营情势共同发展,传统精耕细作与当代物资技术装备相辅相成,实现高产高效与资本生态永续操纵和谐统筹,增强当局撑持庇护与阐扬市场设置资本决定性感化功用互补。要以处理好地怎么种为导向放慢构建新型农业运营系统,以处理好地少水缺的资本情况束缚为导向深化促进农业开展方法改变,以满意吃得好吃得安全为导向大力发展优良安全农产品,勤奋走出一条生产技术先辈、运营范围适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化门路。 

  2014年及此后一个期间,农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,根据不变政策、变革立异、持续发展的总要求,力图在体系体例机制立异上获得新打破,在现代农业开展上获得新成绩,在社会主义新农村建立上获得新停顿,为连结经济社会连续健康发展供给有力支持。 

 一、完美国家粮食安全保障体系

  1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全计谋。把饭碗紧紧端在本人手上,是治国理政必需持久对峙的基本方针。综合思索海内资本情况条件、食粮供求格式和国际贸易情况变革,施行以我为主、安身海内、确保产能、适度进口、科技支持的国家粮食安全计谋。任何时分都不能放松海内粮食生产,严守耕地庇护红线,规定永久基本农田,不竭提拔农业综合生产能力,确保谷物根本自给、口粮绝对安全。愈加积极地操纵国际农产品市场和农业资本,有用调度和弥补海内食粮供应。在正视食粮数目的同时,愈加重视品格和质量安全;在保障当期供应的同时,愈加重视农业可持续发展。加大力度落实“米袋子”省长负责制,进一步明白中央和处所的粮食安全义务与合作,主销区也要建立食粮面积底线、包管必然的口粮自给率。加强全社会节粮认识,在消费畅通消耗全程推行节粮减损设备和手艺。 

  2.完美食粮等主要农产品价钱构成机制。持续对峙市场订价原则,探究促进农产品价钱构成机制与当局补助脱钩的变革,逐渐成立农产品目的价钱轨制,在市场价格太高时补助低收入消费者,在市场价格低于目的价钱时按差价补助生产者,实在包管农人收益。2014年,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目的价钱补助试点,探究食粮、生猪等农产品目的价钱保险试点,展开粮食生产范围运营主体营销贷款试点。持续施行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖暂时收储政策。 

  3.健全农产品市场调控轨制。综合使用储蓄吞吐、进出口调理等手腕,公道肯定差别农产品价钱颠簸调控区间,保障主要农产品市场根本不变。科学肯定主要农产品储蓄功用和范围,强化处所尤其是主销区的储蓄义务,优化地区规划和种类构造。完美中央储备粮管理体制,鼓舞契合条件的多元市场主体到场大宗农产品政策性收储。健全“菜篮子”市长负责制查核激励机制,完美生猪市场价格调控系统,抓好牛羊肉消费供给。进一步展开国度对农业大县的间接统计调查。体例公布权威性的农产品价格指数。 

  4.公道操纵国际农产品市场。抓紧订定主要农产品国际贸易计谋,增强进口农产品计划指点,优化进口滥觞地规划,成立不变可靠的商业干系。有关部门要亲密共同,增强进出境动植物查验检疫,冲击农产品进出口私运举动,保障进口农产品质量安全和海内财产安全。放慢施行农业走出去计谋,培养具有国际竞争力的粮棉油等大型企业。撑持到境外特别是与周边国家展开互利共赢的农业生产和进出口协作。鼓舞金融机构主动立异为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融种类和方法。探究成立农产品国际贸易基金和外洋农业开展基金。 

  5.强化农产品质量和食品安全羁系。成立最严厉的笼盖全过程的食品安全羁系轨制,完美法律法规和尺度系统,落实地方政府属地管理和生产经营主体义务。撑持标准化消费、重点产物风险监测预警、食物追溯系统建立,加大批发市场质量安全查验检测用度补贴力度。放慢促进县乡食物、农产品质量安全检测系统和羁系才能建立。严厉农业投入品管理,鼎力展开园艺作物尺度园、畜禽规模化养殖、水产安康养殖等创建活动。完美农产品质量和食品安全事情查核评价轨制,展开树模市、县创立试点。 

二、强化农业撑持庇护轨制

  6.健全“三农”投入不变增加机制。完美财务支农政策,增长“三农”收入。公共财政要对峙把“三农”作为收入重点,中央基建投资持续向“三农”倾斜,优先包管“三农”投入不变增加。拓宽“三农”投入资金渠道,充分发挥财政资金指导感化,经由过程贴息、嘉奖、风险抵偿、税费减免等步伐,动员金融和社会资金更多投入农业乡村。 

  7.完美农业补助政策。根据不变存量、增长总量、完美办法、逐渐调解的要求,主动展开改良农业补助法子的试点实验。持续实施种粮农民间接补助、良种补助、农资综合补助等政策,新增补助向食粮等主要农产品、新型农业运营主体、主产区倾斜。在有条件的处所展开按实践食粮播种面积或产量对生产者补助试点,提高补助精准性、指向性。加大农机购买补助力度,完美补助法子,持续促进农机报废更新补助试点。强化农业防灾减灾稳产减产关键技术补贴。持续施行畜牧良种补助政策。 

  8.放慢成立长处抵偿机制。加大对食粮主产区的财务转移付出力度,增长对商品粮消费大省和粮油猪消费大县的嘉奖补贴,鼓舞主销区经由过程多种方法到主产区投资建立粮食生产基地,更多地负担国家粮食储蓄使命,完美食粮主产区长处抵偿机制。撑持食粮主产区开展食粮加工业。低落或打消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套。完美丛林、草原、湿地、水土保持等生态抵偿轨制,持续施行公益林抵偿、草原生态庇护补贴嘉奖政策,成立江河泉源区、主要水源地、主要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态抵偿机制。撑持处所展开耕地庇护抵偿。 

  9.整合和兼顾利用涉农资金。稳步促进从财政预算体例环节清算和合并整合涉农资金。撑持黑龙江省停止涉农资金整合试点,在当真总结经验基础上,鞭策契合条件的处所展开涉农资金整合实验。变革项目审批轨制,缔造条件逐渐下放中央和省级涉农资金项目审批权限。变革项目管理办法,放慢项目施行和预算施行,实在提高羁系程度。增强专项扶贫资金羁系,强化省、市两级当局对资金和项目的监视义务,县级当局实在管好用好扶贫资金。盘活农业节余资金和超划定限期的结转资金,由同级预算兼顾限时用于农田水利等建立。 

  10.完美农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革,放慢落实灌排工程运转保护经费财务补贴政策。展开农田水利设备产权制度改革和立异运转管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、义务和经费。经由过程以奖代补、先建后补等方法,探究农田水利基本建设新机制。深化促进农业水价综合变革。加大各级当局水利建设投入,落实和完美土地出让收益计提农田水利资金政策,提高水资源费征收尺度、加大征收力度。完美大中型水利工程建立征地抵偿政策。策划建立一批干系国计民生的严重水利工程,增强水源工程建立和雨大水资本化操纵,启动施行天下抗旱计划,提高农业抗御水旱灾害才能。施行天下高尺度农田建立总体规划,加大投入力度,标准建立尺度,探究羁系保护机制。 

  11.促进农业科技立异。深化农业科技体制改革,对具有条件的项目,施行法人责任制和专员制,履行农业范畴国度科技报告轨制。明了和庇护财务赞助科研成果产权,立异功效转化机制,开展农业科技功效托管中心和交易市场。采纳多种方法,指导和撑持科研机构与企业结合研发。加大农业科技立异平台基地建立和手艺集成推行力度,鞭策开展国度农业科技园区协同立异计谋同盟,撑持现代农业财产手艺系统建立。增强以份子育种为重点的根底研讨和生物技术开发,建立以农业物联网和精准配备为重点的农业全程信息化和机械化手艺系统,促进以设备农业和农产品博识加工为重点的新兴产业手艺研发,构造严重农业科技攻关。持续展开高产创立,加大农业先辈合用技术推广使用和农人技术培训力度。阐扬现代农业示范区的引领感化。增强农用航空建立。将农业作为财务科技投入优先范畴,指导金融信贷、风险投资等进入农业科技立异范畴。履行科技特派员轨制,阐扬高校在农业科研和农技推行中的感化。 

  12.放慢开展当代种业和农业机械化。成立以企业为主体的育种立异系统,促进种业人材、资本、手艺向企业流动,做大做强育繁推一体化种子企业,培养推行一批高产、优良、抗逆、顺应机械化消费的突破性新品种。履行种子企业拜托运营轨制,强化种子全程可追溯管理。放慢促进大田作物消费全程机械化,主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节,实现作物种类、栽培技术和机械装备的集成配套。主动开展农机功课、维修、租赁等社会化服务,撑持开展农机合作社等服务构造。 

  13.增强农产品市场体系建立。出力增强增进农产品公平交易和提高畅通服从的轨制建立,放慢订定天下农产品市场发展规划,落实部分和谐机制,增强以大型农产品批发市场为主干、笼盖天下的市场畅通网络建立,展开公益性农产品批发市场建立试点。健全大宗农产品期货交易种类系统。放慢开展主产区大宗农产品现代化仓储物流设备,完美新鲜农产品冷链物流系统。撑持产地小型农产品搜集市场、集配中心建立。完美乡村物流服务体系,促进农产品当代畅通综合示范区创立,放慢邮政体系服务“三农”综合平台建立。施行食粮收储、供给安全保障工程。启动乡村畅通设备和农产品批发市场信息化提拔工程,增强农产品电子商务平台建立。放慢肃清农产品市场壁垒。

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