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国务院化解产能严峻过剩冲突指点定见公布

2014/1/11 10:36:01      点击:

国务院化解产能严峻过剩冲突指点定见公布

     克日,国务院公布《关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见》,定见对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、、船舶等行业化解严峻产能过剩提出了原则和目的。定见指出,根据尊敬纪律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,安身当前,着眼久远,出力增强宏观调控和市场监管,坚定停止产能自觉扩大;出力阐扬市场机制感化,完美配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、裁减一批”过剩产能;出力立异体系体例机制,放慢政府职能改变,成立化解产能严峻过剩冲突长效机制,促进财产转型晋级。

    《定见》提出了八项使命,包罗:(一)坚定停止产能自觉扩大。(二)清算整理建成违规产能。(三)裁减和退出落伍产能。(四)调解优化产业结构。(五)勤奋开辟国内市场需求。(六)主动拓展对外开展空间。
(七)加强企业立异驱动开展动力。(八)成立长效机制。

    

以下是文件全文:

国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见
国发〔2013〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  化解产能严峻过剩冲突是当前和此后一个期间促进财产结构调整的工作重点。为主动有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严峻过剩冲突,同时指点其他产能过剩行业化解事情,特制定本定见。
  一、充分认识化解产能严峻过剩冲突的重要性和紧迫性
  在市场经济条件下,供应适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提,有利于调理供需,增进技术进步与管理立异。但产物生产能力严峻超越有用需求时,将会形成社会资本宏大华侈,低落资源配置服从,障碍产业结构晋级。
  受国际金融危机的深层次影响,国际市场连续低迷,海内需求增速趋缓,我国部门财产供过于求冲突日趋凸显,传统制造业产能遍及过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗损、高排放行业尤其凸起。2012年末,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率别离仅为72%、73.7%、71.9%、 73.1%和75%,较着低于国际凡是程度。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业遍及运营艰难。值得存眷的是,这些产能严峻过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。如不实时采取措施加以化解,必将会加剧市场恶性竞争,形成行业亏损面扩大、企业职工赋闲、银行不良资产增长、能源资本瓶颈加剧、生态环境恶化等成绩,间接危及财产健康发展,以至影响到民生改进和社会不变大局。
  当前,我国呈现产能严峻过剩次要受发展阶段、开展理念和体系体例机制等多种身分的影响。在放慢促进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于悲观,盲目投资,加剧了产能扩大;部门行业开展方法集约,立异才能不强,财产集合度低,没有构成由优强企业主导的财产开展格式,招致行业无序合作、反复建立严峻;一些处所过于寻求发展速度,过火倚重投资拉动,经由过程便宜供地、税收减免、低价设置资本等方法引资,助推了反复投资和产能扩大;与此同时,资本要素市场化变革滞后,政策、计划、尺度、环保等指导和束缚不强,投资体系体例和管理方法不完善,监视查抄和义务追查不到位,招致消费要素价钱扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制感化未能有用阐扬,落伍产能退出渠道不顺畅,产能过剩冲突不竭加剧。
  产能严峻过剩愈来愈成为我国经济运转中的凸起冲突和诸多成绩的泉源。企业运营艰难、财政收入降落、金融风险积聚等,都与产能严峻过剩亲密相联。化解产能严峻过剩冲突一定带来阵痛,有的行业以至会伤筋动骨,但从全局和久远来看,停止冲突进一步加剧,指导好投资标的目的,对放慢财产结构调整,增进财产转型晋级,防备系统性金融风险,连结国民经济连续健康发展意义严重。因而,要坚定掌握增量、优化存量,深化体制改革和机制立异,放慢成立和完美以市场为主导的化解产能严峻过剩冲突长效机制。这是一项庞大的系统工程,使命十分艰巨,要经心策划、整体布置、统筹安排,主动稳妥加以促进。
  二、整体要求、基本原则和次要目的
  (一)整体要求。
  片面贯彻落实党的十八大肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,对峙以改变开展方法为主线,把化解产能严峻过剩冲突作为财产结构调整的重点,根据尊敬纪律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,安身当前,着眼久远,出力增强宏观调控和市场监管,坚定停止产能自觉扩大;出力阐扬市场机制感化,完美配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、裁减一批”过剩产能;出力立异体系体例机制,放慢政府职能改变,成立化解产能严峻过剩冲突长效机制,促进财产转型晋级。
  

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